市委、市政府在全市开展五个年活动和全面学X、对标提效能活动，是针对X发展现状、干部作风现实作出的一项重要决策部署，具有极强的针对性和现实性。前不久，召开的市政府廉政工作会议是为了解决不作为、不担当、不廉洁的问题，促进干部更好地讲规矩、守底线；今天，召开六个活动推进会则是为了解决为什么干什么怎么干的问题，引导全市干部增强抓项目促发展的危机感和责任感，更好地提效能、促发展，让项目为王、项目为上成为常态，让主动担当、争先进位成为主流。刚才，书面通报了四最营商环境满意率调查情况，X家牵头部门进行了书面汇报，X家先进单位作了经验交流，X家后进单位作了表态发言，X、朝晖两位同志作了很好的讲话，X同志作了书面讲话，我都赞同，大家要体会好、学习好、贯彻好。下面，我讲三点意见。
第一，要审时度势，切实增强抓项目促发展的思想自觉
当前，X经济发展纵向比取得了近年最好水平，横向比处在全省后进位次，这说明当期大家还是比较努力的，效果也比较明显，应该予以肯定；但历史上的欠账较多、基数较小，在争先进位上我们还有很长的路要走。这就要求我们抓住牛鼻子，以点带面，带动全市上下争先进位。这个牛鼻子和突破点，就是六个活动，这既是贯彻上级要求的X实践，也是实现争先进位的X路径。
抓好这六个活动，要弄清我们到底为什么。从X在全省的地位看，历史上X工业在全省名列前茅，工业增加值最好时居全省第四位，在全省乃至全国都举足轻重、不可取代。但从目前发展看，我市的GDP、规上工业增加值等主要指标，不管是总量还是增速，都处于全省后进位次，与昔日的辉煌形成了鲜明对比。同志们，X真该醒来了，我们的干部真该醒来了！这就是我们要弄清楚的为什么，就是要着力振兴X经济，再创新时代新辉煌！目标变为现实不难，难就难在大家有没有比学赶超的信心，有没有争先进位的决心。我常讲，数字是经济运行的晴雨表，数字反映了我们的工作现实，也反映着大家真抓实干的努力程度，干好干坏体现在数字上，干与不干也体现在数字上；数字背后是项目，没有项目不可能有数字，你喊的再响、谋的再好、指标定的再高，没有项目支撑，都是空中楼阁；项目背后是干部，没有干部的辛苦指数，决不会有项目签约、开工、竣工的梯次推进；干部背后是作风，项目问题反映着干部作风，项目不实政风必然不实；作风背后是理念，理念是由思维决定的，反映着你的工作态度和价值取向，决定着你遇到事情怎么想、怎么干。很多工作不用说，也不需要解释，你只要这样捋一捋，都能看的明明白白。所以，希望大家抓好抓实这六个活动，通过招商引资突破年、项目建设提速年、营商环境优化年、历史遗留问题攻克年活动，推动干部向项目聚焦；通过脱贫攻坚作风建设年活动，推动干部向作风聚焦；通过全面学X、对标提效能活动，推动干部向转理念、提效能聚焦。说白了，六个活动是个有机统一体，就是要推动各级干部把时间、精力、作风向项目建设、营商环境聚焦，向争先进位聚焦，来撬动X转型提速高质量发展。
抓好这六个活动，要理清我们到底缺什么。当前，除了发展相对不快的问题外，也要看看我们主观上还有哪些不足、客观上存在哪些问题。一是在制度方面，流程不优的问题比较突出。工作机制不规范，纵向不汇报，横向不协调，该交办的不交办，该督促的不督促，该反馈的不反馈，该汇报的不汇报，整个工作没有形成闭环机制。一些企业普遍反映办证难、周期长，严重影响项目进度，但这些问题一些局长不知道，这就说明我们的机制存在很大问题。二战初期，美军降落伞合格率为X%，军方要求必须达到X%，但企业怎么干都达不到标准。于是军方改变了质检制度，从每批降落伞中随机挑出一个，首先让厂商负责人进行试跳，结果不合格率很快降为零，这就是机制的重要性，必须引起高度重视。二是在作风方面，工作不实的问题比较突出。从四最营商环境满意率调查结果看，X家市直单位不满意率中，有的单位线下高达X%，有的单位线上高达X%，反映出部门服务群众、服务企业方面的差距，大家都要从不满意率中找到自己的短板和努力方向。一些企业反映有的政策长期卡壳，有的干部责任意识淡薄，喜欢踢皮球打太极，存在扯、推、拖、糊现象，占着位子不作为、拿着俸禄不干事。不廉洁、不作为、不担当，多一事不如少一事的现象如果蔓延成风，不仅会影响经济发展和民生改善，也会严重破坏党和政府的形象。三是在落实方面，执行不力的问题比较突出。市委市政府的决策部署、交办的工作任务，过期不报问题突出。上级部署的重点工作，很多都是临时补课，这样即便干了，也只能得到差评。一些部门抓不住工作重点，一些工作不推不动、推而慢动的现象较为突出。这些都需要通过这六个活动靶向施策、精准发力来解决。
抓好这六个活动，要看清我们到底有什么。俗话说，知己知彼方能百战不殆。实现今年稳住发展的基本盘、明年达到全省平均水平的目标，关键要清楚自己手里有什么牌。从资源禀赋上讲，蚌埠是我曾经长期工作过的城市，X蚌埠两市面积、人口大致相当，X的资源禀赋远远超过蚌埠，但两市现在的发展有差距，差就差在园区经济、非煤产业。煤电资源、非煤产业、山水生态是X可以大有作为的三篇文章。大煤大电是我们的绝对优势，不管经济形势怎么变，只要我们抓住了这个根本，牌在手中、底在心中，就能遇事不慌。非煤产业是我们的最大短板，也是潜在优势。目前正在依托X园区平台，打造煤电、煤化工两个千亿级产业。X项目今年年底实现中交，如果煤制乙二醇、煤制气等项目能够顺利落地，完全可以打造千亿级产业链，这在全省都是不可多得的。这些都是X未来的希望所在，要坚持一张好的蓝图一干到底。山水生态是最可持续、最具生命力的资源，境内三山鼎立三水环绕，X万亩采煤沉陷区水面镶嵌其间，这些都是未来发展不可多得的优势资源。X等部门要围绕文旅强市建设多用心谋划，对X等项目，要主动介入，超前服务。从区位载体上讲，长三角、珠三角、京津冀是国家三大城市群，其中长三角最具活力。X作为长三角世界级城市群副中心城市，是全国三大综合性国家科学中心之一，发展态势非常好。X是X都市圈副中心城市，上一轮在X发展进程中我们没有搭上顺风车，这一轮发展我们决不能错失机遇。X区位优越、交通便利，京福高铁、商合杭高铁途经X并设站，距新桥国际机场仅X分钟车程，引江济淮工程为X通江达海开辟新的黄金水道，这些都为客商往来提供了便利条件。从要素支撑上讲，X还是国家首批智慧城市试点市、国家创新型城市试点市，拥有煤炭开采国家工程技术研究院等X个国家级创新平台和中科院X新能源研究中心、中科院大气所X研究院X个产学研基地，拥有X所高等院校、X本土培养的唯一院士、X万余名专业技术创新人才。拥有省级大数据战新基地，是X两大大数据储存基地之一，已初步形成大数据存储、交易、应用三大体系。一主一副四组团城市空间格局，为我们搭起了新型工业化、新型城镇化互动发展的平台。我们坚持主攻山南，不断完善功能配套，着力聚项目、聚人气，发展势头良好，经过X到X年的努力，将会集聚X万人口。新桥板块最具发展潜力，产城融合加快发展，是X未来最具活力的重要发展区块。在推动 六个活动过程中，就要谋划如何把资源、区位、要素优势转化为发展胜势，借势提振干部群众的精气神。
第二，要落细落小，切实增强抓项目促发展的行动自觉
发展是第一要务，是解决我们一切问题的基础和关键。现在我们搞建设、抓环保、促脱贫、补欠账都需要钱，钱从哪来，还得靠自己、靠发展。必须坚定不移贯彻新发展理念，主动同转型提速高质量发展的要求对表，增强忧患意识，坚持问题导向，以六个活动的深入实施推动经济社会的大发展。
一要坚持招商为先不动摇，发挥好引力作用。据统计，近年来招商引资项目创造了全市X%左右的固定资产投资，招商引资企业创造了全市X%左右的工业增加值、X%左右的税收，可以讲没有招商，就没有发展。这项工作，X同志在抓总，市招商局在统筹，但各位市长、各级各部门都有责任、有任务，大家要合力推进。首先，你会不会招商。就是要有专业素养、专业思维、专业方法，以专业化队伍，开展专业化招商。干部要干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行，不懂就学，不懂就问，不讲外行话，不当门外汉。X-X月份，X个市直目标任务单位中，有X个没有外出招商，光嘴上讲没有用，关键要行动、见效果。其次，你懂不懂发力。围绕煤电资源、非煤产业、山水生态包装项目，就要精准到产业链、功能定位，精准到重点企业、重要客商，精准到环保要求、安全标准，有针对性的走出去、引进来。出去对接客商，就要做足功课，了解对方的实力、目标、方向和需求，这样发力才有功效。再次，你知不知重点。就是你要清楚什么是你最需要的，什么是对你最重要的。天津、南京、西安、武汉、成都等城市，已从招商引资向招商引智升级，开始了抢人大战。我们还处于初级阶段，解决好当期发展尤为关键，首先要解决项目有没有的问题。所以，要坚持招大引强、抓大不放小，投资几十亿、上百亿的大项目持续关注，重点还是要放在投资几个亿的项目上，这些项目更容易落地见效。同时，要聚焦工业招商、制造业招商、战新产业招商，目标是每年净增规上工业企业X家，县区园区决不能把希望都压在一年一次的小升规上。最后，你懂不懂转化。就是你懂不懂如何把在谈项目尤其是意向项目转化为合同项目。恒大高科农业基地项目已签订框架协议，年产X万吨煤制乙二醇项目已达成投资意向，X园区要盯住盯紧。对已签约尚未开工的项目，要精准发力，尽快开工。投资X亿元的恒大文旅城项目、投资X亿元的恒大童世界乐园项目，X要盯住不放，争取早日形成实物投资量。
二要坚持项目为王不动摇，发挥好动力作用。项目是发展的主引擎、是干事的主平台，全市上下都要在项目上谋事、在项目上干事、在项目上成事。这项工作，请X同志牵总，各位副市长配合，市发改委牵头实施，各级各部门要合力推进。一是项目谋划、项目策划要扭得住。X-X月份，全市新谋划项目X个，总投资X亿元，但落实建设条件项目仅X个，这方面还需要深度发力。主要有三块：一块是围绕中央和省级预算内投资抓谋划，认真研究国家、省政策及投资领域、方向，加强包装、强化衔接，提高项目申报成功率。比如，总投资X亿元的X重点采煤沉陷区综合治理项目，获得国家发改委论证，既有中央投资，还有省级配套资金。需要注意的是，争取的投资计划下达后，要按照批准的内容、规模、投资、工期等及时实施，否则不仅钱被收回，还会被追责。市财政局、审计局对我市中央投资基建项目资金作了一次清理，近期我要专门听一次汇报。一块是围绕市级政府性投资抓谋划，希望大家树立一个理念，就是一届政府干一届政府的事，不能寅吃卯粮，要综合考虑财政的承受能力，量力而行，切实防范化解好政府性债务风险。小街小巷改造、南北道路畅通以及街头游园建设等项目与群众生活密切相关，可让老百姓有更加真切的获得感，比建设一条大马路大通道更加迫切。X等要围绕项目建设大盘子，做好资金、土地等要素保障。两大融资平台要分轻重缓急，首先保还款、保在建，其次保民生、环保等重点项目。还有一块是围绕社会投资项目抓谋划，社会投资主要靠招商引资和本土投资，这一块的主战场在县区、园区，大家必须抓紧抓实抓出成效。市发改委的项目库要实行动态管理，做到常年筛选、滚动储备，入库项目要达到对上可申报、对外可招商的标准。二是层级调度、现场调度要盯得住。当前，四个层级调度机制已经建立，各个层级都要履职尽责。我在调度项目时发现，县区园区和市直部门项目进展等信息经常不对称，说明现场去的少、沟通不到位。今后凡捧到市级层面的问题，必须有相关层级协调的具体意见。我们抓工作不能大而化之，很多情况要在现场了解，问题要在现场解决，项目要在现场推进。三是项目要素、项目保障要抓得住。关于土地供应问题，请X同志牵头，市国土局具体办理，要朝着盘活存量土地的方向综合考虑，特别是在批而未供、供而未用、低效用地等方面发力，充分利用好城乡建设用地增减挂钩政策；县区园区要履行好征迁主体责任，今后凡相互扯皮的都要严肃问责。X项目因土地征迁问题极大影响了工程实施，X要协商解决土地征迁问题。将来凡是工程项目征迁涉及到政府单位的，首先把土地交出来，这个规矩必须明确。关于项目资金问题，请X同志牵头，做好调度和监管，全力保障重点项目建设。关于基础配套问题，也请X同志牵头，相关副市长配合，园区要按七通一平的要求补短板，尤其要加快补齐污水处理设施欠账。关于施工环境问题，请X同志牵头，结X专项行动，依法严厉打击强揽工程、强行阻工等行为，来一场清零行动。四是项目投资、项目效果要抠得住。还是那句话，要两手抓，一手抓工业项目，这个管长远；一手抓棚改项目，这个管当期。当月新开工、新竣工项目数一定要关注，发改委要统计通报，压实县区园区责任。遗留问题项目一定要破题，放在那不解决，只会小事拖大、大事拖炸；解决了，项目就能复活。税源和就业一定要并进，推动税源型、就业型产业项目建设，拉动财政收入和群众收入持续增长。
三要坚持环境为基不动摇，发挥好磁力作用。营商环境是生产力，优化营商环境就是解放和发展生产力。我们要把创优四最营商环境作为一项永不竣工的工程，努力使门槛低于周边、服务高于周边。从四最营商环境满意率调查反映的X项意见建议看，有X项与政务服务直接相关，折射出庸懒散不良作风、低慢差办事效率等问题。这项工作，请X同志牵总，市发改委牵头，各级各部门合力推进。要当好店小二。如果把企业和群众比作客人，把政府比作店面，那么公务人员就是服务客人、打理店面的店小二。基本遵循就是习近平总书记提出构建亲清新型政商关系，基本要求就是既不能勾肩搭背，更不能背对着背。要结合四送一服双百工程，狠抓减税降费等政策宣传和落实，实打实的解决实际问题，让企业获得真真切切的好处。要打通最后一公里。会上印发的调查情况表，大家都好好看看，你的工作是不是得到了社会认可，群众眼睛是雪亮的。县区园区和企业的一些同志反映项目备案、规划、用地、环评、施工许可等五证办理期限长、办证难，导致一些项目不能开工、不能入统。市发改委对缺少审批要件的项目要向责任单位实行红灯预警，督促项目单位及时申报。关于五证办理问题，请X同志、X同志牵头，X等具体推进，结合放管服改革，优化办理流程。市政务服务中心要推进互联网+政务服务，让数据多跑路，群众少跑腿。市公管局要强化资格审核、合理竞价、标后监管，严厉打击挂靠、围标、串标等违法违规行为；X等部门要强化监管，严厉打击转包分包等违法违规行为。最近，国办下发了开展工程建设项目审批制度改革试点、压缩企业开办时间等通知，请X同志、X同志分别牵头推进实施。要整治中梗阻。如果说国家层面有处长治国现象，我看市里更有科长当家现象。一些政策事项市级层面已经明确，但到科长那里就卡住了，有些部门一把手工作受科长左右，这些现象可谓触目惊心。有些事情一把手间打个电话就能办好，下面科室却你推我搡，不请示、不汇报、不解决，有的甚至乱作为。这些作风顽疾必须重拳整治，今年要结合七个专项整治抓几个典型，发现一起，查处一起，曝光一起，问责一件，教育一片。
四要坚持脱贫为要不动摇，发挥好扶力作用。脱贫攻坚剩下的都是难啃的硬骨头，必须坚持扶贫与扶志扶智相结合、扶贫与乡村振兴相结合，千方百计拔穷根、奔小康。这项工作，请朝晖同志牵总，方明同志配合，市扶贫办牵头，各级各部门要合力推进。一是扶的责任要落实到位。有些村总共就剩十几户贫困户，而市县乡村的帮扶干部就有十几个人，一人包一户不是什么难题，可结果却事与愿违，为什么?说到底还是责任没压实。县（区）乡村三级的主体责任和驻村工作队的帮扶责任、业务部门的牵头责任必须捆绑起来，出了问题条条和块块都要负责。二是扶的措施要精准到位。脱贫攻坚要下一番绣花功夫。从X年综合考核评估来看，潘集、凤台和山南七乡镇的贫困人口识别准确率低于全省平均水平；毛集漏评率和错退率高于全省平均水平；小额信贷资金收益低于全省平均水平等等，说明我们工作不细致、不精准、不用心。随着扶贫政策的含金量越来越高，一些贫困户之间、贫困户和非贫困户之间相互攀比、不愿脱贫，大家要引导好，严格执行现行扶贫标准，确保扶贫对象识别精准、退出精准。三是扶的作风要压实到位。今年是脱贫攻坚作风建设年，从中纪委、监委近期通报看，关注点在下移，在向扶贫等领域的基层微腐败聚焦，大家务必引以为戒。X年度市直单位定点扶贫工作考核中，有X家单位考核等次为较差，要认真整改。各部门要杜绝平时工作不出力，逢年过节送东西的形式主义，真正做到用真情扶真贫、真扶贫。四是扶的资金要规范到位。去年全市共查处涉及扶贫资金的突出问题X起、处分X人，扶贫项目审批验收程序不规范，扶贫资金使用不合规、拨付不及时、使用效益偏低、管理存在漏洞等问题时有发生，说明机制上有短板、监管上有盲区。市财政局、扶贫办要牵头抓紧建立健全扶贫资金监管机制，实现扶贫资金全方位、全覆盖、全过程监管，确保钱都用在刀刃上。
五要坚持学字当头不动摇，发挥好定力作用。经济社会发展、城市建设都有规律可循，X这十年走过的路，就是我们未来要走的路。对标学X就是给大家树一个学习的标杆，让大家有章可循，学着干、创新干、突破干。对标是手段，目的是提效能，最终要体现在发展水平上来。但从目前来看，政府部门在对标学X还有很长的路要走。一是在工作理念上要等高对接，X党政代表团前年赴X考察，上周又围绕改革开放再出发、促进经济高质量发展这个主题赴粤闽学习考察，X书记在学习考察活动总结交流会上特别强调了五破五树，这传递了一个重要信号，就是不破不立、先破后立，与发达地区等高对接、全面接轨。省级层面都在赶速度，我们没有理由自我满足。过去十年，X从环城到滨湖，从滨湖到环湖，再到长三角世界级城市群副中心，成为大湖名城、创新高地，其成功经验就是在理念上、目标上全面对接长三角。当前，X一些干部官本位思想、计划经济思维、封闭保守观念仍不同程度存在，如果不摆脱小富即满意识，不摆脱工业大市情结，我们只会和先进地市渐行渐远。我们必须来一场凤凰涅槃般的变革，用最直接的方法取真经，用拿来主义提效能，推动理念更新、工作创新。二是在工作机制上要无缝对接，去年以来我们建立了经济运行、层级调度等X多项机制，目的就是造流程、立规矩，让相关工作强行入轨。我们学X提效能，就是要学人家的服务标准、工作流程、管理办法，一点一点改、一步一步走，建立健全办事责任体系，完善好岗位责任制、首问责任制、办事公开制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制。三是在政策标准上要协同对接，总的原则就是只要法律法规没有禁止的我们就可以干，只要X能干的事我们也可跟着干，甚至在标准上可能还要低一些，形成洼地效应。我们要学人家的创新做法，领会上情、掌握市情、指导下情，创造性地开展工作；还要学习人家的法规政策，知道什么该干、什么不该干、什么必须干，不断提高解决问题的能力和推进工作的水平。
第三，对标提效，增强抓项目促发展的责任自觉
X的发展没有捷径，就是一个干字。领导干部要发挥好头雁效应，以我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。
一要勇于担当干，干出精气神。X发展还得靠自己，靠X文化中敢闯敢拼不服输的精气神。一是县区要强化属地管理，一个最基本的要求就是财权事权要相匹配，现在不是吃大锅饭，不能你拿你的财政，我干你的工作。县区作为一级政府，必须强化属地管理，扛起辖区内的事和责，该市里支持的市里会统筹考虑，但这个主体是县区。二是一把手要亲自上手，你们承担着政府的具体工作，你们的精神状态直接关系到整个单位甚至系统的风气。要建立工作压力传导系统和工作责任分解系统，一级带着一级干、一年接着一年干，干出积极向上的精神状态。三是督查问效要跟踪到位，督查是抓落实的重要手段，也是闭环管理的关键所在。关于督查主体，市政府目标办、督查室以及各行业主管部门，提出督查标准、时限和要求，进行反馈、跟踪问效、督促整改。关于督查原则，工作推进到哪里、督查就跟进到哪里，有什么问题就整改什么问题，是谁的问题就由谁来整改。要跟踪督办、全程留痕，及时提醒、按时报果，打通关节、疏通堵点，做到凡事有交代、件件有着落、事事有回音。关于督查内容，就是三督三察，即督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风。关于督查成果，对督察发现的问题，要列出问题清单和责任清单，明确时限要求，同时举一反三、由点及面，推动更大范围整改。关于督查转化，把督查结果与相关奖惩考核挂钩，既正向激励、又反向约束，对真抓实干有成效的从资金、项目、政策等方面给予支持，旗帜鲜明地保护担当者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者。这里要强调的是，市政府办公室、目标办要建立一个机制，让先进单位交流、后进单位表态成为常态，并与目标考核挂钩。
二要坚守底线干，干出新气象。著名羽毛球运动员林丹在央视有这样一段广告，大致意思是做人做事要有底线，打球出线了可以捡回来重来，但做人做事越过底线，失去的也许永远无法挽回。对我们来讲，底线是生命线、安全线、幸福线。一是底线要守住，我经常提到的安全生产、生态环保、信访稳定、党风廉政建设五条工作底线，都实行党政同责、一岗双责、失职追责，哪一条底线突破了，就会被摘帽子。二是原则不能丢，工作中要旗帜鲜明把做人做事的底线划出来、红线亮出来，时刻提醒自己该做什么事、不该做什么事，决不能踩红线、越底线、闯雷区。三是风险要把控，抓好安全生产、金融、信访、社会治安等重点领域，以积极的态度研判风险、防患未然，既尽力而为又量力而行，服务群众、化解矛盾、维护稳定。
三要争先进位干，干出获得感。当前，各地竞相发展、你追我赶，安于现状就会被动挨打，无法向X的老百姓交待，也无法向X的事业交待。大家必须行动起来，增强比学赶超的信心。要经常和过去比、和先进单位比和省内其他城市比，看看工作有没有进步、位次有没有前移，比出压力，比出干劲。大家要常往省里跑，多汇报、常沟通，找政策、要资金、争项目。大家必须认真起来，树起敢于较真的决心。一些同志工作抹不开面子，经常看到问题不说、遇到矛盾不讲，你好我好大家好，最终耽误了工作。凡事就怕认真二字，你不敢坚持原则、不敢揭短亮丑，就守不好自己的一亩三分地。比如，环保督察发现的土政策以及德邦化工环保问题的整改都是活生生的例子。今后，该你提出的意见你没提、该你监管的你没到位，出了问题就按三定方案严厉问责，让干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。大家必须务实起来，不忘执政为民的初心。我在政府工作报告中提出，我们的初心和使命就是为X人民谋幸福，为X发展创辉煌。作为领导干部，责任就是把事关群众利益的事情抓紧抓好，为官一任，造福一方。作为职能部门，重点就是保障改善好民生，从教育、医疗、交通堵点等群众关心的小事入手，以小见大，以一件件小事、小难的解决促进民生持续改善，让群众感知到我们的初心。
同志们，一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。转型提速高质量发展的历史使命已经落在我们这代人肩上，我们要以六个活动为抓手，围绕既定发展目标和路径，撸起袖子加油干，聚精会神促发展，让X每月都有新进展、每年都有新变化。
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